1) O fim da
era dos combustíveis fósseis
Pela primeira vez na história das negociações climáticas, os combustíveis fósseis são incluídos no acordo final. Até agora, apenas uma redução gradual do carvão tinha sido implementada há dois anos em Glasgow. Desta vez, os países são “chamados” a abandonar os combustíveis fósseis. É menos ambicioso do que a saída total defendida por 130 países desenvolvidos e em desenvolvimento. Mas mais ambicioso do que a redação proposta na penúltima versão do projeto de texto que mencionava “a redução do consumo e da produção de combustíveis fósseis”. Se o texto especifica que este abandono deve ser feito de forma “justa e ordenada” e tendo em conta as “situações nacionais”, os países em desenvolvimento apelam a mais precisão e querem que os países mais ricos mostrem o caminho, abandonando primeiro os combustíveis fósseis. Um primeiro teste ocorrerá em 2025 no Brasil com a revisão das contribuições determinadas nacionalmente.
2) O advento
das energias renováveis
A contrapartida deste abandono dos combustíveis fósseis é a ascensão das energias renováveis. O acordo do Dubai marca assim a triplicação das capacidades de energias renováveis e a duplicação da eficiência energética até 2030, sem no entanto estabelecer objetivos quantificados. À margem das negociações, uma coligação de 123 países comprometeu-se a aumentar as capacidades das energias renováveis para pelo menos 11.000 gigawatts até 2030 e a taxa média anual global de melhoria na eficiência energética de cerca de 2%, a mais de 4% todos os anos até 2030. Note-se, no entanto, a ausência de dois gigantes, Índia e China, embora muito bem posicionados nas energias renováveis, mas reticentes no lugar dado ao carvão na coligação. Isto exige que deixemos de investir em novas centrais eléctricas alimentadas a carvão que não sejam apoiadas por sistemas de captura e armazenamento de CO2. Um passo alto demais para ambos os países...
3) Operacionalização
do fundo de perdas e danos
Foi a surpresa da abertura da COP: a operacionalização do fundo de perdas e danos, nascido na COP27, após trinta anos de luta por parte dos países do Sul. Promessas de doações também chegaram. Os Emirados Árabes Unidos prometeram 100 milhões de dólares, seguidos de outros compromissos, apenas dos países desenvolvidos, num total de cerca de 800 milhões de dólares. "Seria necessário mil vezes mais para satisfazer as necessidades reais ligadas às perdas e danos. Esta é a outra grande lacuna no final da COP: uma flagrante falta de financiamento em todas as áreas da luta climática (transição energética, adaptação e perdas e danos). No entanto, este é o cerne da questão", reagiu Fanny Petitbon, gestora de advocacia e especialista em clima da ONG CARE France. O texto sobre a adaptação ficou assim muito enfraquecido e a questão geral do financiamento referia-se à COP29, que terá lugar no Azerbaijão.
4) Agricultura
finalmente na mesa de negociações
Pela primeira vez, a alimentação e a agricultura são mencionadas no acordo final da COP. Embora os combustíveis fósseis sejam responsáveis pela grande maioria das emissões de gases com efeito de estufa, os sistemas alimentares contribuem para um terço das emissões globais de gases com efeito de estufa. À margem das negociações, 158 países assinaram a Declaração Alimentar dos Emirados e comprometeram-se a ter em conta as emissões deste setor nas suas contribuições determinadas a nível nacional até à COP30 no Brasil em 2025. Mais de 3 mil milhões de dólares em financiamento para as alterações climáticas também foram prometidos e a FAO (Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura) publicou o seu roteiro durante a COP para alinhar o setor com o objetivo de 1,5°C. Um primeiro exercício bem-vindo, mas que deverá evoluir porque não menciona entre as soluções, por exemplo, a redução do consumo de carne e produtos lácteos em particular nos países ricos e que depende fortemente de soluções tecnológicas.
5) Rejeição do
texto que rege os mercados de carbono
Mais uma vez os países não conseguiram chegar a acordo sobre as regras que regem a criação de mercados de carbono sob a égide das Nações Unidas (artigo 6.º do Acordo de Paris) porque as opções apresentadas não eram suficientemente ambiciosas. Trata-se da troca de créditos de carbono entre Estados (artigo 6.2) e entre Estados e empresas (artigo 6.4). “Os EUA e os países do grupo LMDC (Like Minded-Group of Development Countries, que inclui China, Índia, Bolívia e os países árabes) pressionaram para esvaziar o quadro de qualquer aspecto restritivo”, explica Judith Lachnitt, que está acompanhando o arquivo do Secours Catholique. A definição das atividades de absorção que poderiam ser incluídas nestes mercados de carbono também foi considerada demasiado ampla, abrindo a porta à geoengenharia, à fertilização dos oceanos, etc. “A ausência de um acordo evita reproduzir os erros do mercado voluntário de carbono e enviar o sinal errado às empresas e países que procuram contornar as suas responsabilidades climáticas”, reagiu Gilles Dufrasne, gestor político dos mercados globais de carbono dentro do Carbon Market Watch. Vários países e intervenientes do setor privado apostam nestes mercados de carbono e já celebraram acordos preliminares. A Suíça assinou um primeiro acordo deste tipo com o Peru em 2020, enquanto Singapura assinou um acordo com a Papua Nova Guiné durante a COP28. A startup dos Emirados, Blue Carbon, também pretende trocar créditos ao abrigo deste mecanismo com vários países de África e das Caraíbas.
Conceição Álvarez, Novethic.
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