LEITURAS MARGINAIS

A ENERGIA É UM DOS SECTORES ECONÓMICOS COM MAIS PORTAS GIRATÓRIAS

por José Bautista, Dani Domínguez, Eduardo Robaina e Ana Ordaz, La Marea.

Cristóbal Montoro, ministro das Finanças do PP, terá desempenhado um papel fundamental num esquema que, a troco de dinheiro, fez leis à medida das empresas de gás. O caso é um exemplo claro do que as portas giratórias significam para os cofres públicos.

"As portas giratórias existirão sempre, e se não existirem é uma vergonha que a política só possa contar com políticos profissionais que não podem ir e vir" [sic], garantiu em 2018 Pedro Solbes, ex-ministro da Economia e Finanças, perante a Comissão Parlamentar que investigou a crise, a falência das caixas económicas e o seu posterior resgate com dinheiros públicos.

Até 2014, Solbes foi administrador da Enel, a empresa italiana de eletricidade que assumiu o controlo da Endesa com a aprovação do governo socialista de que era membro. A sua sucessora no ministério, a socialista Elena Salgado, economista de profissão, também trabalhou na Endesa. Foi nomeada diretora da empresa espanhola de eletricidade menos de um ano depois de ter deixado o cargo. Salgado diz "compreender" as portas giratórias e afirma que a sua "vocação inicial era ser engenheira energética". Luis de Guindos (PP), o sucessor de Salgado na pasta da Economia, foi também diretor da Endesa. Antes de entrar para a empresa de eletricidade, foi Secretário de Estado da Economia do então ministro Rodrigo Rato.

O sector da energia é um dos sectores com mais portas giratórias. A Endesa é apenas um exemplo: pelo menos um presidente, cinco ministros e uma longa lista de altos funcionários públicos, desde secretários de Estado a conselheiros regionais, trabalharam nos seus quadros. Tal como a Repsol, a Enagás, a Red Eléctrica e outras empresas de energia, a Endesa também era uma empresa pública e estatal, mas o governo de Felipe González (PSOE) iniciou a sua privatização, que foi concluída por José María Aznar no final da década de 1990.

Há portas giratórias que demoram vários anos desde o momento em que deixam o governo até ao momento em que entram numa empresa de energia. Noutros casos, são necessários apenas meses. Há antigos altos funcionários públicos que entram nos conselhos de administração destas empresas devido à sua reputada carreira profissional e académica, como é o caso de Jorge Fabra, antigo presidente da Red Eléctrica. No entanto, a maioria deles não tem qualquer experiência anterior, estudos ou perfil técnico relacionado com o setor. Um caso notável é o de Arsenio Fernández de Mesa, antigo diretor da Guardia Civil e atual diretor da mesma empresa. Fernández não tem estudos universitários e, fora da esfera política, apenas trabalhou como assistente de jardinagem.

Nos anos 90, os políticos já estavam a saltar do governo para as empresas de energia. Basta consultar os arquivos dos jornais para constatar esse facto. Nessa altura, ainda havia uma abundância de perfis técnicos, o que evitava possíveis escândalos como os que provocam atualmente certas nomeações. Mas as privatizações iniciadas por Felipe González e culminadas por José María Aznar alteraram esta dinâmica. Fabra ilustra esta mudança com uma anedota: "Ao fim de vários anos, fui à Endesa para falar com o diretor-geral. Entrei na garagem e vi que parecia um stand da BMW. Tinha mudado completamente. Os salários dos diretores eram escandalosos".

Após o início da crise, grande parte da opinião pública começou a questionar o fenómeno da porta giratória. São conhecidos os casos dos ex-presidentes Leopoldo Calvo Sotelo (UCD, Gas Natural Fenosa - atual Naturgy-), José María Aznar (PP, Endesa) e Felipe González (PSOE, Gas Natural Fenosa), que alegou ter deixado o seu cargo na empresa de gás não por incompatibilidades, mas porque era "muito aborrecido".

No entanto, outros altos funcionários com menos visibilidade mediática, mas que desempenham um papel fundamental na reflexão e elaboração de leis, decretos e despachos ministeriais, continuam a passar despercebidos. "A porta giratória mais nefasta é a dos técnicos superiores dos organismos reguladores, dos advogados do Estado, dos economistas do Estado... Não se fala disso, só se pensa nos ministros e pouco mais", explicou Jorge Fabra ao La Marea no início de 2017.

Não é raro que os políticos e as empresas de energia estejam em contacto direto. Por um lado, a venda de eletricidade, gás e petróleo é um negócio estratégico e de importância vital para a sociedade e para a economia - os efeitos do aumento dos preços da eletricidade e da gasolina são disso exemplo. Por isso, os sucessivos governos legislam e regulam o setor, estabelecendo limites e garantindo o funcionamento do mercado energético, supostamente tendo em vista o bem comum. Daí o interesse destas empresas em manterem-se próximas e em boa sintonia com os círculos do poder político.

Um negócio exclusivo

Por outro lado, o sector da energia exige um investimento intensivo de capital, ou seja, são necessárias grandes somas de dinheiro para construir uma central nuclear, pôr em funcionamento uma central hidroelétrica, instalar quilómetros de linhas de alta tensão ou enfrentar a burocracia necessária para obter licenças de exploração, entre outras coisas. Vender pão não é o mesmo que vender petróleo. É por isso que em Espanha há mais de 15 000 padarias e pouco mais de uma dezena de empresas petrolíferas que distribuem petróleo bruto, para dar apenas um exemplo. Também não é normal que três empresas de eletricidade (Endesa, Iberdrola e Gas Natural Fenosa) monopolizem cerca de 90% da produção nacional de eletricidade. Em suma, o bolo da energia é repartido por poucas mãos. Isto explica a relação fluida e direta entre governantes e líderes empresariais no sector da energia.

O Ibex 35, o principal índice da bolsa espanhola, inclui seis empresas do setor da energia: Iberdrola, Gas Natural Fenosa, Endesa, Repsol, Enagás e Red Eléctrica de España. As quatro últimas eram empresas públicas, propriedade do Estado até ao final da década de 1990. As duas últimas - Enagás e Red Eléctrica - continuam a ter o Estado como acionista maioritário, o que garante por lei que operam em regime de monopólio (transporte de gás e eletricidade, respetivamente), embora 80% dos seus dividendos - dinheiro com que a empresa "recompensa" os seus acionistas - vá para mãos privadas, como fundos de investimento estrangeiros como o Blackrock ou grandes bancos como o Caixabank. Atualmente, a Espanha tem uma das facturas de eletricidade mais caras da União Europeia. Além disso, apesar de ser um dos países com mais horas de sol do planeta, o cabaz energético espanhol continua a ser viciado em gás natural e petróleo, dois recursos que a Espanha importa de países como a Argélia, a Arábia Saudita e a Líbia. Daí o risco de os detentores do poder estarem mais preocupados em ganhar um cargo bem remunerado numa empresa de energia do que em construir um sector energético estável, tão autossuficiente quanto possível e amigo do ambiente.

No #YoIBEXtigo identificámos mais de 175 antigos ou atuais políticos de topo que faziam ou fazem parte dos conselhos de administração e das equipas de gestão destas empresas. Trata-se de um fenómeno generalizado em Espanha, suavizado pelos grandes media, que todos os anos recebem parte dos milionários orçamentos de publicidade destas empresas, independentemente da sua ideologia. O PSOE e o PP são responsáveis pela maior parte das portas giratórias, embora o PNV, a Esquerra Republicana, a extinta CiU e até dirigentes sindicais da UGT e das Comisiones Obreras, entre outros, também entrem no jogo. Não são todos, mas estão lá todos. E nenhum destes nomes foi vetado pelo Gabinete de Conflitos de Interesses, o organismo público encarregue de assinalar as nomeações que possam incorrer em incompatibilidades.

Amigos e Família

Eduardo Robaina e Dani Domínguez

Um por todos, todos por um. José Folgado é presidente da Red Eléctrica desde 2012. Três vezes secretário de Estado de Aznar, chegou ao cargo atual depois de se demitir do cargo de presidente da câmara de Tres Cantos, em Madrid, que ocupava desde 2007. Demitiu-se poucos meses depois de ganhar as eleições, mas não o fez sozinho. Atrás dele, um efeito dominó. Primeiro, contratou Beatriz Elisa de Munck Loyola, sua ex-chefe de gabinete e primeira vice-prefeita, como diretora do gabinete do presidente e das relações institucionais da REE. O mesmo aconteceu com Daniel Arveras, antigo diretor de comunicação do município de Madrid, que se tornou assessor externo do departamento de comunicação da empresa de eletricidade.

Tudo em família. Desde perfis técnicos a personalidades sem qualquer conhecimento do assunto, até aos escolhidos que têm laços familiares diretos com altos funcionários do Estado. Dois dos casos mais emblemáticos são os de Ignacio López del Hierro Bravo, marido da antiga ministra da Defesa, María Dolores de Cospedal, e Alberto Nadal, irmão gémeo do antigo ministro Álvaro Nadal. Depois de terem sido propostos como novos administradores da REE, ambos afirmam que se demitiram poucos dias depois para não prejudicar os respetivos familiares (na altura, Álvaro Nadal era diretor do Gabinete Económico do Presidente Rajoy). No caso da Iberdrola, estas práticas foram efetuadas várias vezes. Ana Bono Rodríguez, filha do ex-ministro José Bono - amigo de Ignacio Sánchez Galán, presidente da empresa - trabalha como chefe de equipa na área regulamentar do departamento jurídico. Marta Ares Godoy, a filha primogénita de Rodolfo Ares, ex-ministro socialista do Interior do Governo Basco (2009-2012), também faz parte da folha de pagamentos da Iberdrola, uma lista que também inclui N. Alfonsín Uranga, filha do atual chefe da Casa Real, que trabalha como Junior Brand Manager desde agosto de 2016.

Nem experiência nem estudos. Em novembro de 2016, Arsenio Fernández de Mesa deixou o cargo de diretor-geral da Guardia Civil. Em 31 de janeiro de 2017, a REE anunciou a sua incorporação como administrador independente. A REE afirma que este antigo assistente de jardinagem, sem experiência nem estudos no setor da energia, era "adequado para o cargo" e, por isso, atribuiu-lhe um salário base de 156 000 euros por 11 reuniões anuais. No entanto, Fernandez Mesa não é o único a trabalhar para uma empresa de energia do Ibex35 sem qualquer estudo ou experiência no sector.

É um fenómeno masculino. Das mais de 175 portas giratórias documentadas por La Marea nas seis empresas energéticas do Ibex35, 85% são ocupadas por homens. A Endesa é a empresa com o menor número de mulheres nas portas giratórias: apenas duas das 33 encontradas, ou seja, 6%. É seguida de perto pela Gas Natural Fenosa e pela Repsol, com quotas de mulheres nas portas giratórias de 6,2% e 9,1%, respetivamente. No extremo oposto encontra-se a Red Eléctrica, onde 32,3% das portas giratórias são mulheres.

Milhões de euros em indemnizações. O caso da Red Eléctrica é paradigmático, uma vez que, apesar de o Estado ser o seu principal acionista, não divulga as indemnizações recebidas pelos seus administradores após a sua demissão. Por outro lado, a Repsol é uma das empresas mais generosas do setor energético em termos de salários e indemnizações aos seus administradores e executivos. Destacam-se casos como o de Fernando Ramírez Mazarredo, que embolsou pouco mais de nove milhões de euros depois de deixar a empresa em 2010 e utilizou técnicas de engenharia fiscal que lhe permitiram pagar menos impostos (nesse ano, ganhou mais de 11 milhões de euros e o Fisco devolveu-lhe 53.367).